问
在执法过程中，经常遇到假农药[农药，是指农业上用于防治病虫害及调节植物生长的化学药剂。]，我们在判定的时候，按照《农药管理条例[管理条例一般指针对某一项目、团体制定的规则，使其有条不紊的进行的一种方法。]》第四十四条：“有下列情形之一的，认定为假农药：
（一）以非农药冒充[冒充，汉语词汇。]农药；
（二）以此种农药冒充他种农药；
（三）农药所含有效成分[有效成分是化学，生物学，药物学广泛应用的术语，指一种混合物中，对生物体代谢或者化学反应起作用的成分。]种类与农药的标签[标签（label），是对事物所额外加上的识别用资讯纸卡或牌子。]、说明书[说明书，是以应用文体的方式对某事或物来进行相对的详细描述，方便人们认识和了解某事或物。]标注[标注是汉语词语，有在跑道上标示距离的牌柱、掷环游戏中的目标等含义。]的有效成分不符。禁用的农药，未依法取得农药登记[登记，指把有关事项或东西登录记载在册籍上。]证而生产、进口的农药，以及未附具标签的农药，按照假农药处理。”
在执行检查中，往往第（一）（二）（三）条内容难以区别，请给予解读。
答：《农药管理条例》 对假农药的定义共三条，第一条，以非农药冒充农药。也就是在中国没有登记过的有效成分，就不是农药，不得以农药生产、销售、使用及防治病虫害。没有经过农药登记，就没有做过登记试验，就不知道防治效果和对人、环境的影响，更没有农药残留标准，使用风险和对农产品的质量安全隐患很大，所以直接按照假农药处罚。
第二条，以此种农药冒充他种农药。也就是以甲农药冒充乙农药，如以百草枯冒充敌草快[敌草快一般用于传导性触杀灭生性除草剂,可迅速被绿色植物组织吸收，与土壤接触后很快失去活性·用于大田、果园、非耕地、收割前等除草，也可以用作马铃薯和地瓜的茎叶催枯。]，标签上标注的是敌草快，但是里面[里面，指内部或围起来的地方或空间。]装的是百草枯。如最近四川省绵阳市一名22岁女士小梅，因为欠下赌债服农药“敌草快”，而这瓶“敌草快”里面装的有禁止经营使用的 “百草枯”农药，直接导致了女孩的死亡。
第三，农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。
这里有几种情况：一是农药瓶子里面可能装有几种农药。一般是没有复配的农药登记证，就一个农药有效成分登记证，但是里面装了几种农药，在标签上也只标注一个有登记证的农药。在农药监督抽查中经常发现，擅自在农药里面添加[添加，指增加。]禁止、限制使用农药。这样危害很大，因为农药使用者并不知道农药里添加了剧毒高毒农药，使用中很容易产生中毒和药害。
二是标签上标注的有效成分，但是农药里面并没有，如有效成分为零，也许农药瓶里就是装的水，没有任何防治效果，就是骗钱，坑害农民。
三是在肥料里擅自添加农药，目前，只要肥料里面添加了农药，该产品就属于农药，应该按照农药进行登记、生产、经营、使用和监管。未办理农药登记证的，即属于未依法取得农药登记证而生产的农药，或者农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符，确定为假农药。
也就是说，目前农资市场上的药肥产品，如果添加农药，需要以农药来登记，产品外包装需严格遵循《农药标签和说明书管理办法》。反之，已经取得农药登记证的产品，也不能擅自添加肥料，擅自与肥料有“瓜葛”。（来源：杨理健公众号）