关于网络购买农兽药的执法监管问题再思考

一、关于网络[网络是由节点和连线构成,表示诸多对象及其相互联系。]购买农兽药[兽药(Veterinary Drugs):是指用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的物质(含药物饲料添加剂)。]

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伴随我国网络平台和线下物流的拼搏发展,使用者[使用者,是指具体使用欲购买的某种产业用品的人员。]直接从网络购买农药[农药,是指农业上用于防治病虫害及调节植物生长的化学药剂。]、兽药的情况越来越多。网络销售[销售是指以销售、租赁或其他任何方式向第三方提**品和服务的行为,包括看为促进该行为进行的有关辅助活动,例如广告、促销、展览、服务等活动。]与实体店[实体店是网络购物后出现的名词,(如淘宝ebay)为虚拟店铺,相对的在现实中的店就称之为实体店了,通俗点说逛街逛的就是实体店 ,包括现实中市场、商业区、学校、夜市、车站码头、游乐场的店面及固定店面。]销售相比具有经营的农药品种全、产品价格透明度高等诸多优势,但农药网络销售中也出现许多问题。尤其近年来,网络销售假劣农药、兽药案件,网上购买农药、兽药造成药害的事件频频发生,通过网络购买农药服毒**案件也多次被媒体曝光,严重影响农产品质量安全和人民群众的生命财产安全。作为农药、兽药监管执法部门,如何在“网购天下”的情况下,履行好职责、保障好人民群众生命财产安全就显得尤为重要了。

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二、网购形式

1、通过京东、拼多多等第三方平台设立店铺进行销售,通过店铺销售农药、兽药产品,是当前网络销售的主要形式;

2、生产或销售企业[企业一般是指以盈利为目的,运用各种生产要素(土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等),向市场提供商品或服务,实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。]自我搭建网站,通过企业网站宣传推介企业品牌、形象、产品、文化的同时销售农药、兽药产品,例如世纪农药网、农一网等;

3、通过抖音、快手等网络视频直播平台销售农药产品;

4、利用个人微信群、QQ 群、朋友圈等宣传洽谈农药销售。

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三、探讨

1、针对1、3、4这三种途径进行农药、兽药销售的企业的监管,销售平台要严格把好农药、兽药店铺及产品的审核关口,包括店铺是否具有农药、兽药经营许可的资格,因为根据《电子商务法》第十五条规定“电子商务经营者[经营者是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。]应当在其网站首页显著位置,持续公示营业执照[营业执照是工商行政管理机关发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证。]信息及与经营业务有关的行政许可[行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查准予其从事特定活动的行为。]信息”。这里就需要平台对开办者相关营业执照信息、经营农药、兽药的行政许可信息进行全面的核查认证。

这里需要特备注意:根据《农药经营许可管理办法》第二十一条规定,利用互联网经营农药应当取得农药经营许可证[通信术语中的许可证指的是ISP(互联网服务提供商)许可证和ICP(互联网内容提供商)许可证。],通过网络销售农药必须有线下实体店铺。所以,要树立一个观念,合法的在网络中销售农药的经营者,一定是在现实某些区域经营农药实体店的经营者。

当然,有几种情况需要特别注意:

根据《农药经营许可管理办法》第十九条规定“有下列情形之一的,不需要取得农药经营许可证:(一)专门经营卫生用农药的; (二)农药经营者在发证机关管辖的行政区域内设立分支机构的;(三)农药生产企业在其生产场所范围内销售本企业生产的农药,或者向农药经营者直接销售本企业生产农药的。”,这三种情况一定要分析清晰。

2、针对网购形式2,生产企业通过物流销售是否违反了“在其生产场所范围内销售本企业生产的农药”的规定,还有就是生产企业通过物流直接将其产品销售至经销企业的情况及直接将其产品销售给使用者的情况,要区别对待。

可以肯定的是,生产企业在网站公示的主要是其农药、兽药生产许可证,如果有办理经营许可证,是必须要一并公示的。而其无销售许可证就没有资格向使用者直接进行销售。

3、限制使用农药的销售主要事项:根据《农药经营许可管理办法》第二十一条规定“限制使用农药不得利用互联网经营。”,无论是生产企业、销售企业均无权在各类平台、直播及群中销售限制使用农药。

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4、如何购买网络上的农药、兽药呢?

一是笔者不建议在网络上购买农药、兽药,毕竟网络购物环境还处于逐步健全阶段,存在较多的风险,容易造**民群众生命财产的损失;

二是如果购买,一定要在正规的第三方平台上进行购买,索要销售者相关资质;

三是查验生产企业、销售企业资质,农药可以讲企业相关信息考取后在中国农药APP中对企业及其产品进行全方位的查验;兽药可以在国家兽药二维码追溯平台APP中进行查验,对企业和产品做到心中有数;

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四是对相关使用方法、剂量一定要与销售平台进行核对,实事求是的叙述并全程记录;对个人转账及第三方平台收费凭证进行全程留存;

五是及时查验货物,货物到位后及时查验是否是个人购买的,对破损、泄露、包装不清晰的及时退货;

六是一旦有异常使用情况,及时向生产企业、销售门店所在地的工商、农业部门进行投诉。尤其是发现购买到假劣农药、兽药时,要及时向网站经营者住所所在地的农业或市场监管部门举报。

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